在即将到来的2026年9月，江苏的一位拥有41年工作经验的企业退休职工李师傅，每月领取3080元养老金。这一数字与他当年同事、因调动而进入事业单位的老同学形成了鲜明对比，后者的养老金每月超过7100元。两人年轻时曾在同一车间共同努力，但随着职场轨迹的不同，退休金却呈现出显著的差距，让李师傅不禁质疑这一制度的公平性。

全国企退人员的养老金状况同样令人堪忧。至2026年，企业退休人员的月人均基本养老金约为3640元，然而其中的中位数仅为3050元，意味着超过一半的退休职工每月收入低于3050元，甚至近45%的人僅有3000元的养老金可言。而相较之下，机关事业单位的退休人员，连同职业年金，月均养老金在5870元到8136元之间，二者之间的差距达到了4500元之多。

同在一个国家，无论是面对相似的工作和彩虹般的努力，退休后的收入却出现了翻倍的悬殊，公众不禁发问“为何如此不公”，然而常听到的回答却是“多缴多得”。但这一说法经不起深思。 谈球吧

在全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成于第七届全国养老金发展论坛上的发言中，他直言不讳地指出，职工基本养老保险中，个人缴费占大约四分之一，机关事业单位的养老金主要依赖国家财政供款，而居民基础养老金则完全来自财政零补贴，显然“多缴多得”的原则在此并不成立。这种政策导向无疑导致了“强者通吃”的局面，与制度公平的初衷背道而驰。

他认为，眼下养老金待遇优厚的人群往往具备购买个人养老金的能力，但却缺乏实际需求，而那些急需保障的群体却无力投入。这样的政策结果，既不是给予及时的支援，反而是为那些本已富裕的群体再添福利。

细究背后的原因，机关事业单位职员所称的“缴费”多数源自财政补助，而并非个人从工资中扣除的部分。以同样的月薪8000元为例，企业职工需按60%最低标准缴费，个人账户每月只存入384元；相对而言，机关事业单位则是按照实际收入全额缴费，个人账户每月存入640元，再加上职业年金单位缴纳的8%与个人缴纳的4%，最终每月的积累可高达1600元。这种显著的“缴费”差距根本上反映了财政投入的落差，而不是个人努力的成败。 谈球吧

此外，养老金的差距还体现在三个具体的方面。自2014年起的并轨过程走过十年，如今企退与事退虽然沿用同一套公式：基础养老金加个人账户养老金再加过渡性养老金，然而实际结果却差异颇大。第一个差异点在于“视同缴费”的年限。企业职工的个人账户往往在1992年至1996年间建立，其视同缴费年限普遍只有5到12年，而机关事业单位则统一截止于2014年9月，职业年限一般在25到30年，这使得二者在计算上显著不对等。

至于视同缴费的指数，企业职工几乎均以1.0作为唯一标准，然而机关事业单位的标准却与职务相关，普通科员1.0至1.2，科级1.3至1.5，处级甚至可高达1.6至1.9。以8000元为基准，计算出的过渡性养老金，企业职工每月为2080元，而机关事业单位则可达3328元，仅这一项每月便差1248元，年累计接近1.5万，势必影响终身收入。

第二个差异则源于职业年金的存在。自2014年并轨时，机关事业单位强制设立职业年金，单位缴纳8%、个人缴纳4%，几乎覆盖所有职工。与之对比，企业年金自2004年起虽已设立，但由于自愿性质，至2026年第一季度仅有3389万人参保，在4.75亿城市就业人口中覆盖率仅为7%左右。而机关事业单位退休人员的职业年金月均领取约786元，超过90%的企业退休人员则无这部分收入。 谈球吧

第三个环节则是缴费基数的差异，机关事业单位根据财政保障按实际工资全额缴费，合规率接近100%。而众多企业特别是中小微企业，长久以来却以当地社会平均工资的60%为最低标准申报。以月薪8000元为例，选择实际工资缴费与选择最低标准的30年长远看，个人账户的积累将悬殊数十万元。

当多重规定交汇在一起，同样的工作年限下，企业退休职工每月获得3200元，而事业单位职工却有6500元，二者的差距高达3300元。

然而，在这一系列差距中，最让人心痛的或许是那些重体力工作的工人。有一位71岁的老者赵师傅，是家中的顶梁柱，1979年进厂后在铸造车间工作了36年，身心付出惨重，退休后却因累积的健康问题，每月需花费大约一半养老金来支付药费。他的养老金仅为2920元，而与他同年入职并调至厂办的同事，每月领取5600多元。 谈球吧

还有一位煤矿工人，在查看退休核定表时看到“视同缴费指数1.0”的一栏，愤怒与失望交织，沉默良久。十年的井下工作，让他月薪常常比社会平均工资高出1.5倍，包括津贴与补贴的ไรก็ตาม，最终在养老金核算时却被整合为了区区的1.0。

尽管国家层面已经明确特殊工种的退休政策，然而在很多省份，实际执行的情况却不尽如人意。根据政策，养老保险将特殊工种的工作年限与个人账户结构相结合，意味着特殊工种的提前退休不仅未能获得应有的待遇，反而因缴费年限变少而减少负担，导致每月养老金大幅缩水。选在50岁提前退休，养老金的发放将是139个月的漫长周期，而正常退休的分子和分母之差，将让每位工人感受到不公平的制度代价。

要以“一国两制”的思路审视养老金公平，亟需在政策上进行突破和完善，以回应社会的质疑和期盼。 谈球吧